2021年，市退役军人事务局在市委、市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实上级关于法治建设的总体部署，紧紧围绕《广东省法治政府建设实施纲要(2020-2025年)》各项要求，全面履行退役军人事务部门职责，深入推进法治政府建设，稳步推动各项工作落地落实落细，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下。

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的具体举措

　　（一）广泛开展覆盖全员学习培训。局党组坚持把学习贯彻习近平法治思想作为落实“第一议题”制度、理论中心组学习的重点内容，列入年度学习计划，深入学习领会习近平法治思想的核心要义和精神实质，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。于9月9日组织局机关及直属事业单位全体在编在册人员参加以“全面依法治国的根本遵循和行动指南——深刻理解习近平法治思想的科学内涵”为主题的学习习近平法治思想专题培训班，培训班邀请了中共中山市委党校政治与法律教研部陈卫林副教授进行授课，切实提高了全局干部职工的法治意识和依法行政水平。

　　（二）积极开展习近平法治思想宣传。充分利用局公众号、网站、宣传栏、宣传电子屏等宣传阵地，加强对习近平法治思想的宣传报道，全面准确深入解读习近平法治思想的时代背景、历史贡献、理论特色、实践要求，增强习近平法治思想宣传的吸引力和感染力。以开展“12·4”国家宪法周系列活动为契机，结合退役军人事务领域法律政策“送法下乡”普法宣传、法律政策进军营等活动，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，提高广大群众对习近平法治思想的知晓度。

　　二、学习《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》及落实依法治市工作要点、依法行政工作要点相关安排的情况

　　（一）列入党组年度专题学习重点内容。局党组将《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》内容列入党组会议第一议题和理论中心组学习重点，发挥党组中心组学法示范带头作用。分别于1月25日、10月13日、10月27日党组会议上专题学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、广东省委全面依法治省工作会议精神和中山市委全面依法治市工作会议暨市委全面依法治市委员会会议精神，及时研究落实法治精神在退役军人思想政治、抚恤优待、移交安置、帮扶解困、权益维护等方面工作的具体措施。

　　（二）贯彻落实年度法治工作要点内容。我局根据《中山市2021年全面依法治市工作要点》《中山市2021年依法行政工作要点》要求，围绕退役军人事务领域“法律政策落实年”活动主线，印发《中山市退役军人事务局2021年全面依法治市工作要点分工方案》，明确全年共13项落实全面依法治市工作要点，并制定2021年全面依法治市要点内容工作台账。

　　三、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规情况

　　（一）组织开展法律政策业务学习培训。全面推进全市退役军人事务系统“法律政策落实年”活动深入开展，强化系统干部职工对新施行法律法规学习，于4月组织市镇两级退役军人事务部门负责人共47名参加省《退役军人保障法》专题培训班，于4月－8月分三期组织开展《退役军人保障法》《中华人民共和国民法典》等退役军人事务法律政策培训班，于4月在微信工作群开展《退役军人保障法》“每日一学”学习微课堂。于9月至12月期间集中开展退役军人事务领域法律政策“送法下乡”系列活动，以镇、村退役军人工作系统干部及广大退役军人为重点，在全市范围内开展学习贯彻落实《退役军人保障法》《中华人民共和国民法典》《行政处罚法》等新法律法规，切实提高系统领导干部学法用法意识和水平。

　　（二）多形式开展法律政策宣传活动。制定下发《中山市学习宣传贯彻<退役军人保障法>实施方案》，动员和组织各成员单位共同做好学习宣传贯彻《退役军人保障法》的各项工作。于4月底在全市组织开展为期12天的学习《退役军人保障法》等法律法规线上有奖答题活动。于9月中旬开展“退役不褪色·志愿我当先”退役军人志愿服务大集市活动，现场通过有奖问答互动游戏、讲解法律法规政策、发放政策宣传资料、现场亲身实践体验、法律政策咨询解答等方式，向群众大力宣传《中华人民共和国民法典》《退役军人保障法》《行政处罚法》等法律法规。组织开展“12·4”宪法宣传日宣传周活动，市镇两级围绕《退役军人保障法》中退役军人移交安置、教育培训、就业创业、抚恤优待、褒扬激励等重要内容及其他新修订的法律政策开展入户普法宣传、召开普法讲座等，在全市掀起了学习宣传法律法规热潮。今年共印制和征订下发《退役军人保障法》等法律原本和参考书籍6000多本，共向群众派发法律法规宣传小册和办事指南2万多份。

　　四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）加强法治政府建设组织领导。为进一步压实法治政府建设工作领导责任，局党组书记、局长将法治政府建设工作纳入全局重要议事议程，严格按照《中山市2021年全面依法治市工作要点》《中山市2021年依法行政工作要点》要求，定期听取局机关、服务中心关于法治建设工作情况汇报，结合退役军人工作实际，落实法治政府建设决策部署。积极发挥领导干部示范带头作用，争做尊法学法守法用法的模范，将法治学习纳入党组理论中心组学习计划、干部教育培训计划，根据需要扩大到全体党员干部，全面提高领导干部的法治素养。

　　（二）亲自谋划部署法治建设工作。局党组书记、局长认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》文件精神，定期组织召开法治建设专题会议，及时分析研判法治建设工作形势，研究解决法治建设中的困难问题，确保工作责任落到实处，做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自办理，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，进一步健全和完善依法行政领导责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

　　（三）切实提高依法行政决策能力。局党组书记、局长带头履行民主集中制，专题学习《重大行政决策程序暂行条例》，贯彻执行“三重一大”决策制度和重大决策合法合规性审核机制，严格落实局党组议事制度，切实提高局党组科学决策水平。把推进法治建设工作列入年度目标责任考核指标体系和年底领导干部述职内容，引导领导干部做出重大事项决策前，主动寻求法律依据、避免失误，以此全面推进全局法治建设工作。

　　五、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）建立健全依法行政制度体系。一是规范行政运行机制。根据镇街机构改革部署开展行政事项事权调整委托下放镇街工作，与24个镇街签订调整事权委托协议书，研究制定出市镇退役军人事务系统行政事项实施清单62项、委托下放镇街实施事项清单28项及局移交退役军人服务中心服务事项55项，明确市镇村三级行政职能，理清退役军人事务系统行政机构和服务机构职责，推进退役军人事务领域运行机制体系化。二是梳理业务办事流程。梳理汇总退役军人事务领域工作业务流程、法律法规和政策文件，汇编下发退役军人事务系统业务操作细则、退役军人工作常用政策法规汇编和13项业务办事指南，不断提高退役军人工作系统业务能力，督促各镇街全面自查退役军人政策落实情况。三是落实法制审查制度。落实重大行政决策风险评估、合法性审查及规范性文件制定和备案工作制度，加强规范性文件“三统一”制度的执行，从机制上进一步规范行政规范性文件起草、审查、备案等相关工作。积极贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师制度实施意见》精神，建立局公职律师工作机制，聘请社会律师担任法律顾问，公职律师和法律顾问共同参与规范性文件及合同审查工作，保障行政决策的合法性。2021年，我局未新制定行政规范性文件，未发生行政复议、行政诉讼败诉等情况，共审查对外签订合同、出具法律意见书等56份。四是加强法律政策落地落实。印发行政文件清理工作方案，对退役军人事务领域共65份行政文件进行全面梳理。强化政策落实情况督促检查，局领导分别于5月、6月、10月分三轮带队分片到各镇街开展深入调研，紧扣优待政策落实情况、专项资金使用情况等重点内容，了解基层实际及困难，听取意见建议，督促检查法律政策落实情况。

　　（二）创新多元化解社会矛盾。一是探索信访矛盾化解方法。与市司法局联合印发加强退役军人法律服务工作实施意见，将市、镇两级退役军人服务中心原有的法律援助工作站（联络点）和调解工作室进行整合，设立公共法律服务中心退役军人工作站，市镇两级安排律师现场为群众提供法律咨询、法律援助服务。搭建“在线问诊+实体门诊”退役军人维权服务平台，开通线上法律服务预约功能，实现法律服务线上与线下相融合，为广大退役军人提供全面优质的法律服务，及时妥善处理退役军人涉法涉诉信访问题。2021年共解答法律援助咨询64多人次，参与调处矛盾纠纷5宗，开展法制宣传活动55场。二是建立司法救助工作机制。与检察部门联合印发共同做好拥军优抚工作实施意见，在市退役军人服务中心挂牌设立“检察工作联络点”，切实加强退役军人司法救助、保护英雄烈士名誉和纪念设施、提高退役军人依法维权能力等工作内容，今年成功为坦洲退役军人申请司法救助21万元。三是引入退役军人信访社工项目。市镇两级退役军人服务中心引入社工项目化解信访矛盾，由聘请的专业社工围绕心理疏导、政策解释、帮扶解困、个案跟进以及调查分析评估等开展退役军人信访服务工作，通过政策帮扶、人文关怀、资源链接、生活解困等维护群体权益，在引导退役军人提出合理诉求、理性信访、化解矛盾等方面取得良好成效。四是落实信访工作制度。建立健全局领导下访包案、领导接访日、信访应急预案制度，拓宽退役军人诉求表达渠道，主动回应退役军人诉求，切实解决退役军人的实际问题。2021年，市级共接待来访76批次144人次，其中5人以上集体访为6批次57人次，来电共389个，收到信件8件，网上信访22件，按期办理率100%。

　　（三）强化党务政务信息公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深入贯彻落实《政府信息公开条例》和市政府相关政府信息公开要求，持续推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加大主动公开力度，充分发挥各类信息公开平台和渠道作用，加强政策解读和回应，依法答复信息公开申请，不断提高政府信息透明度。完善市镇村三级退役军人服务中心政务公开工作机制，明确和规范政务公开工作的内容和标准，按要求及时公布与上报工作动态。2021年依托门户网站更新机构职能设置类信息1条、机构领导类信息1条、工作动态类信息155条、通知公告65条、政策文件和解读18条、财政信息6条、人事信息7条,通过微信公众号媒体公开信息432条，使涉及退役军人事务事项公开化、透明化。

　　（四）加强领导干部法治能力建设。一是加强系统政策业务培训。于2021年4月、5月、9月分三期召开全市退役军人事务系统政策业务培训班，围绕民法典与依法行政等12个主题开展学习培训，切实提高系统干部职工的法律意识和依法行政水平。分别于9月、12月组织局行政执法人员开展《行政处罚法》等通用法律知识、专门法律知识和新颁布法律法规培训，提高行政执法人员的执法能力和水平。二是认真组织年度学法考试。建立年度学法考试定期督促检查制度,将学法考试成绩作为领导干部年度考核的重要指标，班子成员以身作则带头学习，局全体在编人员严格落实学习计划，除完成规定学习内容外，利用党史学习教育的契机，全面开展中国共产党党史、党内法规制度等方面的学习。2021年，全局在编人员均在规定的时间之内完成年度学法考试,学习完成率及参考率均为100%，考试成绩全部达到100分，没有出现缺考、漏考现象。三是鼓励领导干部开展个人自学。建立领导干部学法清单制度，根据退役军人事务工作需要制定退役军人工作常用政策法规汇编，明确应知应会法律法规目录，并作为领导干部学法基本任务、法治素养评估基本依据和年度普法基本内容。全体领导干部充分利用《广东省干部网络培训学院》、《学习强国》等网络自学平台，在空闲时间加强个人自学。

　　六、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　2021年，我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但在坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展上仍存在一些困难问题和不足：一是政策制度“立改废”工作开展难度较大。由于退役军人领域政策制度文件时间跨度较长、政策文件内容较分散、文件内容涉及多个职能部门、部分新出台法律法规未有细化配套政策，政策制度梳理汇总及清理工作存在碎片化；二是法治宣传工作有待加强。法律进机关、进企业、下基层等宣传力度有待强化，与法治宣传教育工作要求仍有差距，需进一步加强法律政策宣传，打造普法宣传阵地和品牌，积极营造法治氛围。

　　七、2022年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）强化政策制度建设。持续加强规范性文件管理，根据实际情况适时进行新增、废止和修改规范性文件，推动上级法律政策配套落实，促进当前政策文件符合退役军人事务管理工作需要和经济社会发展需要。进一步完善市镇村三级退役军人工作系统运行机制，动态更新退役军人事务领域办事指南，草拟印制退役军人工作常用法律法规汇编。

　　（二）加强法治队伍建设。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实第一责任人责任，形成领导干部带头学法、守法、用法的良好局面。建立干部职工学法激励机制，充分调动学法积极性，不断提高全系统干部职工依法行政水平。多形式组织领导干部及工作人员学习法律法规和相关文件，努力提高退役军人事务系统依法决策、依法行政、依法管理的水平。

　　（三）深化法治宣传教育。严格履行“谁执法谁普法”责任制，充分运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，进一步加强社会宣传引导，广泛宣传退役军人事务领域法律法规，创新开展退役军人事务法律法规进机关、进企业、进社区、进学校、进军营普法活动，积极营造全社会学法尊法用法氛围。