2020年，市退役军人事务局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻上级有关法治政府建设的文件精神，围绕“让军人成为全社会尊崇的职业”目标，立足服务保障军人军属合法权益的工作职能，不断强化行政权力监督和依法行政保障，深入推进法治政府建设工作，为中山重振虎威高质量发展营造良好的法治环境。现将有关情况报告如下。

　　一、法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）落实第一责任人责任情况。一是健全组织领导。成立局法治政府建设工作领导小组，把法治政府建设工作列入局重要议事日程，形成局党组书记、局长作为法治政府建设工作第一责任人，局党组成员、副局长作为分管负责人，局思想政治与权益维护科牵头抓具体工作，其他业务科室、直属事业单位协调配合的职责明确、分工到位的法治建设组织体系，营造了齐抓共管的良好氛围，确保我局法治政府建设工作的顺利开展。二是深入谋划部署。第一责任人带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自部署，有效推动我局法治建设各项工作开展。定期组织召开专题会议，及时分析研判法治建设工作形势，研究解决法治建设中的各类问题。三是提高决策能力。局党组书记、局长带头履行民主集中制，落实《中山市退役军人事务局党组议事制度》，严格执行“三重一大”决策制度和重大决策合法合规性审核机制，不断提高局党组科学决策能力。2020年度我局无重大行政决策事项和听证事项。

　　（二）完善依法行政制度体系情况。一是制定权责清单。根据镇街机构改革工作部署及退役军人事务系统新组建情况，研究制定市镇退役军人事务系统权责清单、行政事项实施清单62项及委托下放镇街实施事项清单28项，制定行政事项操作细则49份及梳理汇编退役军人领域政策文件，推进退役军人领域政策体系化。二是规范行政决策。落实重大行政决策风险评估、合法性审查等制度，制定《中山市退役军人事务局规范性文件制定和备案工作制度》，加强规范性文件“三统一”制度的执行，从机制上进一步规范行政规范性文件起草、审查、备案等相关工作。2020年我局未新制定行政规范性文件，未发生行政复议、行政诉讼败诉等情况。三是落实法制审查。积极贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师制度实施意见》精神，建立局公职律师工作机制，参与规范性文件及合同审查工作，保障行政决策的合法性，增强行政措施的可操作性，防范行政风险，节约行政成本。2020年，共审查对外签订合同、出具法律意见书等材料49份。四是推进政策落实。定期梳理分析退役军人政策落实情况，市镇退役军人事务系统开展政策落实“回头看”措施，建立政策落实情况整改台账，推进退役军人移交安置、抚恤优待、就业创业、社会保障、临时救助、住房医疗、法律援助等政策落实到位。五是提高政务效能。严格按照 “最多跑一次”改革工作的决策部署，全面梳理退役军人事务工作最多跑一次及“四办”政务服务事项清单，做到权力事项减材料、优程序、压时限。大力推进我市退役士兵接收报到“一件事”联办，实现“一站式”办理、“一体化”服务，让“数据多跑路、退役士兵少跑腿”，切实增强广大退役士兵的获得感、幸福感、荣誉感。

　　（三）依法有效化解社会矛盾情况。一是继续引入退役军人信访社工项目。创新引入社工项目化解信访矛盾的工作措施，由聘请的专业社工围绕心理疏导、政策解释、帮扶解困、个案跟进以及调查分析评估等开展退役军人信访服务工作，通过政策帮扶、人文关怀、资源链接、生活解困等维护群体权益，在引导退役军人提出合理诉求、理性信访、化解矛盾等方面取得良好成效。二是探索信访矛盾化解方法。以全市退役军人服务中心25个法律援助工作站（联络点）和调解工作室为基础，为退役军人提供矛盾纠纷调解平台、开通法律援助绿色通道、定期开展法制宣传、派驻法援律师解答法律咨询问题、专属公益家庭法律顾问服务等公共法律服务，及时妥善处理退役军人涉法涉诉信访问题。2020年，解答法律援助咨询43人次，参与调处矛盾纠纷7宗，开展法制宣传活动21场。三是创新建立多方参与信访评议工作机制。成立由公安、司法、信访、市镇退役军人事务等部门以及人大代表、政协委员、律师、村民委员会代表、有威望的优秀退役军人等组成的评议小组，组织信访人参加案件评议会，通过公开质询、答疑、辩论、评议等公开公平公正程序，促使权益诉求人员自诉罢访，依法终结无理诉求。2020年8月及11月，已成功召开多方参与信访评议会并成功化解两宗历史信访案件。四是组织参加人民调解员培训班。为进一步加强退役军人服务保障体系建设工作、充分发挥退役军人工作与人民调解工作在化解社会矛盾纠纷方面的职能作用，我局以挂牌成立中山市退役军人调解工作室为契机，于6月组织市镇两级退役军人服务中心26名工作人员参加了市司法局举办的2020年度全市初任人民调解员培训班，全面提升服务中心工作人员解决退役军人矛盾纠纷的能力，有效发挥人民调解在服务退役军人工作中的积极作用。五是建立健全信访工作制度，建立完善局领导包案制度、领导接访日制度、领导下访制度，回应退役军人的现实诉求，解决退役军人的实际问题。2020年共办理来访120批次205人次，其中5人以上集体访为11批次82人次，来电共1094个，收到信件10件，网上信访36件。

　　（四）有序推进政务公开情况。一是开展党务政务信息公开工作。按照“事前公开、征求意见、决策公开、民主讨论、结果公开、接受监督”的程序，将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施全过程。党组织在讨论决定事项、制定目标任务之前，充分征求党员群众意见，利用党员大会等载体集思广益，形成初步方案，经讨论将最终结果向广大党员群众公开。人事任免、干部培养等内容均按《党政领导干部选拔任用工作条例》要求执行。二是加强业务培训学习。严格落实依申请公开政府信息工作制度，规范依申请公开信息流程和机制，形成有效操作规范。组织机关各科室、直属事业单位、镇街退役军人服务中心工作人员开展信息公开业务培训，解读好上级关于信息公开的政策法规，提高依法履行信息公开的责任感和紧迫感，提高部门对信息公开的业务水平。三是拓宽信息公开渠道。按照《中山市全面推进政务公开实施方案》等相关文件要求，进一步健全政务公开工作机制，规范市镇（街）村三级服务中心（站）政务公开工作内容标准，及时公布上报工作动态。2020年，我局主动公开信息共426条，其中依托门户网站公开机构职能设置类信息2条、机构领导类信息1条、工作动态类信息142条、通知公告59条、政策文件和解读32条、财政信息8条、人事信息8条，通过微信公众号媒体公开信息174条，使涉及退役军人服务事项公开化、透明化。

　　（五）全面提高领导干部法治思维和依法行政能力情况。

　　一是落实党组中心组学习制度。我局党组认真贯彻落实《中国共产党党委（党组）中心组学习规则》，把习近平法治思想、习近平在中央全面依法治国工作会议上发表的重要讲话、广东省委全面依法治省委员会第五次会议精神、《法治社会建设实施纲要（二〇二〇—二〇二五年）》、退役军人领域法律法规及上级政策文件等学法内容纳入党组理论学习中心组学习计划，备好学法资料，确保人员、时间、效果的落实，发挥党组中心组学法示范带头作用，及时研究落实法治精神在退役军人思想政治、抚恤优待、移交安置、帮扶解困、权益维护等方面工作的具体措施。2020年，党组中心组学习研讨12期。二是强化领导干部学法用法。建立领导干部学法清单制度，根据退役军人事务工作需要明确应知应会法律法规目录，作为领导干部学法基本任务、法治素养评估基本依据和年度普法基本内容。充分利用《广东省干部网络培训学院》及《学习强国》网上学习平台，督促领导干部利用空闲时间加强个人自学。三是认真组织年度学法考试。局领导对学法考试工作高度重视,把该项工作摆在重要的位置来抓，积极安排部署推进工作。班子成员坚持以身作则、率先垂范，充分发挥带头学习作用，局全体在编人员能够端正态度，严格落实学习计划，除完成规定学习内容外，还在落实退役军人法规政策、制定规范性文件、依法回应信访诉求、维护退役军人合法权益等方面加强学习。2020年，全局在编人员均在规定的时间之内完成年度学法考试,学习完成率及参考率均为100%，考试成绩全部达到100分，没有出现缺考、漏考现象。四是加强系统法律法规培训。为提升全局领导干部和退役军人服务中心（站）工作人员依法行政能力和学法用法水平，2020年7月组织全市退役军人服务中心工作人员开展四场退役军人政策法规及业务培训会，深入推进三级退役军人服务保障体系领导干部学法用法，切实做到有组织、有计划地提高系统干部职工的法律意识和依法行政水平。2020年11月，我局选送3名优秀学法个人参加广东省退役军人系统法律法规知识竞赛，成功进入半决赛并最终取得了全省前八名的优异成绩。

　　二、存在的不足和原因

　　回顾2020年法治政府建设工作，虽然取得了较好成效，但因新组建单位中心工作繁重，政策法规体系、工作运行机制尚未健全等原因，还存在一些问题：一是依法行政能力有待提高。受财政资金预算等原因影响，法律顾问制度尚未推行，法制审查能力有待提高。新制定修改的退役军人领域法律法规较多，领导干部工学矛盾仍较突出，学法用法能力有待进一步提高。二是法治工作力量薄弱。市镇村三级退役军人服务体系虽初成规模，但工作人员法治工作水平有待提高，与法治政府建设工作需要仍有差距，法治建设工作基础需进一步夯实。

　　三、2021年推进法治政府建设的主要安排

　　（一）完善组织领导体系。深入贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要论述，增强法治政府建设的思想自觉和行动自觉，进一步健全法治政府建设领导机制，切实落实好一把手履行推进法治建设第一责任人职责。强化退役军人工作系统法治政府建设考核评价，加强退役军人服务保障体系依法行政工作督促检查，坚持在法治轨道上统筹做好各项工作，推动法治政府建设不断迈出新步伐。

　　（二）完善政策制度体系。主动对接上级退役军人事务部门加快完善退役军人政策体系步伐，坚持统筹协调，加快构建以《退役军人保障法》为主干的1+X法规政策体系，涵盖待遇保障、抚恤优待、荣誉激励等各领域的退役军人工作政策。以《中山市镇街依申请事项权责清单（2020年版）》为基础，逐步完善委托下放行政事项操作细则及办事指南，明确办事流程、申请材料、申请条件及市镇村三级退役军人工作系统职责，推进退役军人行政事项依法依规办理。

　　（三）强化依法行政建设。推进科学民主依法决策，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序。全面推行退役军人事务领域行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政职责有效履行，提高全局依法行政水平，切实维护退役军人合法权益。

　　（四）创新矛盾化解机制。全力抓好退役军人信访矛盾化解工作，创新信访工作办法，规范信访工作程序，落实属地责任，减存量防增量，努力把矛盾化解在基层、化解在初发阶段。强化政策落实，构建退役军人公共法律服务体系，切实维护广大退役军人合法权益。