2020年，在市委、市政府的坚强领导下，本人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，将法治建设与退役军人管理保障工作紧密结合，切实履行推进法治建设第一责任人职责，以提升法治意识、规范法治行为为目标，完善法治机制建设，创新法治具体措施，推进全局法治建设取得新成效。现将2020年度法治建设工作履职情况汇报如下。

　　一、主要做法

　　（一）强化组织领导，切实发挥法治建设带头作用。一是切实带头履职尽责。本人认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》精神，带头履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，督促领导班子其他成员依法行政，带动全局扎实开展法治建设工作。二是发挥党组核心作用。充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用，将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，将梳理政策法规、制定权责清单、事权委托下放、优化办事流程、开展普法宣传等重点法治建设工作纳入局年度工作计划，与退役军人事务工作同部署、同安排、同推进。本年度党组听取有关法治建设工作汇报2次，在党组会上及时研究解决法治工作，为推进法治建设提供有力保障。三是提高行政决策能力。本人带头履行民主集中制，认真落实局党组议事制度，严格执行“三重一大”决策制度和重大决策合法合规性审核机制，不断提高局党组科学决策能力。

　　（二）推动依法行政，提高退役军人管理保障水平。一是规范行政决策。为贯彻落实上级有关退役军人事务重大行政决策风险评估、合法性审查工作要求，本人亲自部署制定局规范性文件制定与备案工作制度，在局党组会上集体审议，要求局各科室及直属事业单位加强规范性文件“三统一”制度的执行，从机制上规范行政规范性文件起草、审查、备案等相关工作。二是规范权力运行。为夯实依法行政基础，完善市镇退役军人工作运行机制，根据全市退役军人事务系统新组建实际情况，本人多次主持召开专题会议，对镇街事权调整改革工作亲自部署，要求局各业务科室全面梳理退役军人事务工作职能、制定委托下放镇街事项清单、整理汇编退役军人领域政策文件等，本年度顺利完成市镇两级退役军人工作领域管理职权调整工作，为全面提升退役军人管理保障工作依法行政能力提供法治保障。2020年，我局制定权责清单、行政事项实施清单62项，委托下放镇街实施事权28项，制定行政事项操作细则49份，制定业务办事指南49类。三是落实法制审查。本人带头贯彻落实《关于推行法律顾问制度和公职律师制度实施意见》精神，部署要求建立局公职律师法律审查工作机制，由局公职律师参与规范性文件、合同审查、行政诉讼等法律事务工作，并将购买常年法律顾问服务列入2021年的采购计划，充分发挥公职律师与社会律师在依法行政中的参谋作用，保障行政决策的合法性，增强行政措施的可操作性，最大限度防范法律风险。2020年，局公职律师共审查对外签订合同、出具法律意见书等49份。四是推进政策落实。结合退役军人事务系统工作实际，本人督促落实开展退役军人领域政策“回头看”工作，定期梳理分析退役军人政策落实情况，整理汇编退役军人事务政策法规，要求各科室建立政策落实情况整改台账，推进退役军人移交安置、抚恤优待、就业创业、社保接续、帮扶解困等政策落实到位，切实提高退役军人管理保障水平。

　　（三）落实政务公开，推进行政权力公开透明运行。一是落实党务信息公开。作为党组书记，本人以自作则严格执行“事前公开、征求意见、决策公开、民主讨论、结果公开、接受监督”的程序，要求各党组织将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施全过程。各党组织在讨论决定事项、制定目标任务之前，充分征求党员群众意见，利用党员大会等载体集思广益，形成初步方案，经讨论将最终结果向广大党员群众公开。人事任免、干部培养等内容均按《党政领导干部选拔任用工作条例》要求执行，将干部遵守法律和依法办事情况作为考察干部的重要内容，同等条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。二是落实依申请公开制度。本人严格要求分管信息公开工作的班子成员，抓好依申请公开政府信息工作制度的贯彻落实，规范依申请公开信息流程和机制，形成有效依申请公开操作规范。定期组织机关各科室、直属事业单位、镇街退役军人服务中心工作人员开展信息公开业务培训，解读好上级关于信息公开的政策法规，提高依法履行信息公开的责任感和紧迫感，提高部门信息公开的业务水平。三是完善门户网站功能。我局整合门户网站信息资源，建立公开数据更新和保障长效机制，加强内容和技术保障，提高信息更新频率，不断将门户网站和微信公众号打造成更全面的信息公开平台、更权威的政策发布解读和舆论引导平台。2020年，我局主动公开信息共426条，其中依托门户网站公开机构职能设置类信息2条、机构领导类信息1条、工作动态类信息142条、通知公告59条、政策文件和解读32条、财政信息8条、人事信息8条，通过微信公众号媒体公开信息174条，使涉及退役军人服务事项公开化、透明化。

　　（四）健全工作机制，依法有效化解涉军群体矛盾。一是完善信访工作制度。本人亲自部署建立以《中山市退役军人信访工作制度》为主线的“1+X”信访工作体系，对信访案件实行登记－受理－交办－承办－结案－跟踪－归档各环节全流程、制度化、规范化、闭环式运转，推动落实重大信访信息处理报告制度、领导批阅群众来信制度、领导定期轮流接待来访制度、信访首接首办责任制度、重大疑难信访会商制度等9项制度，将信访工作纳入法治化轨道。根据信访工作特点及人员队伍特长，要求全市退役军人工作系统建强“信访工作队伍、信访社工队伍、矛盾调解队伍、法律服务队伍、信访志愿服务队伍”五支信访矛盾排查化解工作队伍，各队伍各司其职、密切配合、通力协作，形成信访工作合力。二是探索信访矛盾化解方法。在市镇退役军人服务中心成立25个法律援助工作站（联络点）和调解工作室，为退役军人提供矛盾纠纷调解平台、开通法律援助绿色通道、定期开展法制宣传、派驻法援律师解答法律咨询问题、专属公益家庭法律顾问服务等公共法律服务，及时妥善处理退役军人涉法涉诉信访问题。自市镇成立退役军人法律援助工作站（联络点）和调解工作室以来，解答法律援助咨询43多人次，参与调处矛盾纠纷7宗，开展法制宣传活动21场。三是创建多方评议信访工作机制。本人亲自推进中山市退役军人信访问题多方评议工作机制，成立由公安、司法、信访、市镇退役军人事务等部门以及法援律师、村民委员会代表、有威望的优秀退役军人等组成的评议小组，组织信访人参加案件评议会，通过公开质询、答疑、辩论、评议等公开公平公正程序，促使信访人自诉罢访，依法终结无理诉求，依法有效化解矛盾问题。2020年8月及11月，分别召开两次多方参与信访评议会并成功化解两宗历史疑难复杂信访案件。

　　（五）履行带头学法，提升机关党员干部法治观念。一是落实党组中心组学习制度。本人与其他党组成员认真贯彻落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，把习近平法治思想、习近平在中央全面依法治国工作会议上发表的重要讲话、广东省委全面依法治省委员会第五次会议精神、《法治社会建设实施纲要（二〇二〇—二〇二五年）》、退役军人领域法律法规及上级政策文件等学法内容纳入党组理论学习中心组学习计划，发挥好党组中心组学法示范带头作用，本人亲自研究落实法治精神在退役军人思想政治、抚恤优待、移交安置、帮扶解困、权益维护等方面工作的具体措施。2020年，党组中心组学习研讨12期。二是强化领导干部学法用法。本人严格自我要求，对领导干部学法用法亲自抓，带头学，明确目标，落实责任，建立领导干部学法清单制度，根据退役军人事务工作需要明确应知应会法律法规目录，作为领导干部学法基本任务、法治素养评估基本依据和年度普法基本内容。本人督促领导班子按时参加法治专题讲座，部署要求全体领导干部充分利用《广东省干部网络培训学院》及《学习强国》网上学习平台，在空闲时间加强个人自学。三是精心组织年度学法考试。本人及其他班子成员对学法考试工作高度重视，把该项工作摆在重要的位置来抓，亲自安排部署推进工作。班子成员坚持以身作则、率先垂范，充分发挥带头学习作用，局全体在编人员能够端正学习态度，严格落实学习计划，除完成规定学习内容外，还在落实退役军人法规政策、制定规范性文件、依法回应信访诉求、维护退役军人合法权益等方面加强学习。2020年，全局在编人员均在规定时间内完成年度学法考试,学习完成率及参考率均为100%，考试成绩全部达到100分，没有出现缺考、漏考现象。四是加强系统法律法规政策培训。为提升全局领导干部和退役军人服务中心（站）工作人员依法行政能力和学法用法水平，2020年7月组织全市退役军人服务中心工作人员开展四场退役军人政策法规及业务培训会，深入推进三级退役军人服务保障体系领导干部学法用法，切实做到有组织、有计划地提高系统干部职工的法律意识和依法行政水平。2020年11月，我局选送3名优秀学法个人参加广东省退役军人系统法律法规知识竞赛，成功进入半决赛并最终取得了全省前八名的优异成绩。

　　（六）积极推进普法，营造全社会良好的法治氛围。一是举行先进事迹报告会。为深入学习宣传退役军人法律法规，积极营造尊崇退役军人的社会氛围，于9月在全市分片举办五场优秀退役军人先进事迹报告会。报告会以讲述优秀退役军人先进事迹、宣传退役军人工作政策法规为主题，邀请荣立一等功的优秀退役军人、2019年中山市最美退役军人等进行宣讲，充分发挥先进典型示范引领作用，广泛引导全市退役军人学法用法，努力在全市营造关心国防、尊崇军人的浓厚氛围。二是精心组织国家宪法日宣传活动。为深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，弘扬宪法精神，学习宣传《中华人民共和国退役军人保障法》，本人亲自部署国家宪法日宣传活动，组织全市退役军人工作系统于12月6日上午，在东区紫马岭公园南门广场举办“12·4”国家宪法日暨《中华人民共和国退役军人保障法》学习宣传活动。活动共派发《中华人民共和国退役军人保障法》、业务办事指南等宣传手册3000余本，参与活动群众逾3500人次，取得了良好的普法宣传效果。三是开展送政策进军营活动。为落实“谁执法谁普法”责任，我局于12月10日到武警中山支队开展“送宪法、送政策、送服务”活动，切实帮助即将退役的部队官兵知晓法律法规、熟悉掌握政策，提升退役后适应社会、融入社会的能力。

　　二、存在的差距

　　我局自成立以来，锐意进取，努力探索，积极落实依法行政工作各项要求，在法治建设取得一定的成效。但与社会预期相比,与推进依法行政、建设法治政府的要求相比,仍存在一些差距：一是依法行政能力有待加强。由于退役军人工作系统成立时间短，领导干部的法治意识和法律素养有待进一步提高。二是法制工作力量薄弱。我局未单独设立法制部门，法制人员相对匮乏，机构编制不足，法制力量薄弱，法制工作还有待进一步加强。三是法制宣传形式较单一。目前我局的法制宣传内容仅局限于与退役军人工作有关的法律法规，主要依托门户网站、微信公众号、开展普法宣传活动等形式开展，宣传内容与形式单一，缺乏新颖性，与新时代退役军人工作要求仍存在差距。

　　三、下一步工作安排

　　（一）坚决履行职责使命。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，强化使命担当，切实以自作则，增强法治政府建设的思想自觉和行动自觉，以实际行动坚决落实好履行推进法治建设第一责任人职责。

　　（二）完善政策制度体系。全面推进“法律政策落实年”活动，牵头全面清理退役军人工作法律法规政策，健全完善退役军人法律法规政策体系，严格执行法律法规规定，推动退役军人待遇保障、抚恤优待、荣誉激励等政策落地落实。以调整委托镇街事项为基础，完善委托下放行政事项操作细则及办事指南，细化办事流程，规范操作程序，推进退役军人行政事项依法依规办理。

　　（三）强化依法行政建设。带头履行依法行政，推进科学民主依法决策，严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序。加强市镇村三级退役军人服务保障体系建设，提高全系统依法行政水平，有效监督行政职责依法履行，确保各项行政事项严格按规定程序办理，切实维护退役军人合法权益。

　　（四）加强法治宣传教育。加强《退役军人保障法》学习宣传贯彻，抓好全市退役军人系统工作人员的法治教育及业务培训，增强领导干部法治素养，提高退役军人服务保障水平。将法治宣传教育作为全系统工作的重要内容，依托各类宣传载体，广泛宣传退役军人工作各项政策规定。认真组织开展“八五”普法工作，创新普法方式方法，把法治宣传与爱国主义和国防教育有机融合，利用我市红色资源优势和爱国主义、国防教育基地，形成阵地教育、媒体宣传、全民参与“三位一体”的大宣教新格局。